Zen.Wu

综合题目，考查了 质量、进度、投资、变更 的手段和原则。▲▲▲

【说明】
南方X省试点建设重大自然灾害监测预警信息系统，计划部署50个PC监控终端和500个电子标签（RFID）。建设单位与承建单位签订了项目建设合同，与监理单位签订了项目监理合同。项目要求次年八月结束，在项目实施过程中发生如下事件：
【事件1】
由于项目的试点试验性，承建单位从3个厂商采购了不同型号的电子标签。电子标签全部到货后，监理工程师抽取了其中50个逐一检查，抽检比例、检查内容符合质量控制计划。监理工程师检查合格，在进货清单上签署“同意”后设备入库。一周后，承建单位又补充采购了10个电子标签。监理工程师按照抽检比例抽查了其中1个，检查合格后同意入库。
【事件2】
为有效掌握工程的实际进度，及时发现计划与实际的偏差，监理工程师小周在项目建设过程中绘制了下图。其中，曲线A是最早时间计划，曲线B是最迟时间计划，曲线N1是网络工程实际进度，曲线N2是软件开发实际进度。整个项目建设期间，小周始终严格记录并保管监理日志。

【事件3】
由于经费紧张，该项目要求严格控制成本。建设单位提出可以裁剪设计评审活动、减少专家支出、设备采购采取最低价中标策略；承建单位提出可以减少人员投入，延长工期到次年九月；监理单位提出谁实施谁负责，投资控制应由承建单位负全责。三方各执己见。
【事件4】
该项目完成系统设计后，南方几省突然发生严重冰灾。承建单位发现需要增加“极端气候”预警监控子系统，项目经理马上通过电话向监理工程师小周提出需求变更。小周感到事态严重，当即同意变更。项目经理立即组织人马加班加点全力投入研发工作。项目出现新增子系统与其他几个子系统不兼容的问题，最终超支并延期。

随着浏览器跨越式的发展，微软也把EDGE替换了传统IE，高级CSS的应用迎来了属于他的时代。有云道：这是我学习过的CSS吗？以后在简历的CSS熟练程度改为“听过”。

本文将介绍如何用现代CSS技术用于克服CSS带来的旧问题，先行粗略介绍，后再另篇章展开。

招标阶段监理的主要任务是协助业主制定招标文件和评标标准，监督招标过程，对投标单位进行资质审查，确定中标单位后，参与业主和中标单位的合同谈判，协助业主确定合同条款并最终签订信息应用系统建设合同。

21.1 立项阶段的监理工作

业主单位根据实际需求编制可行性研究报告，确定系统设计目标和项目范围、功能、运行环境、投资预算和竣工时间等项目要素。可行性研究报告首先由项目负责人审查，再上报给上级主管审阅，从可行性研究应当得出“行或不行”的决断。这个过程就是通常所说立项过程。

20.5 应用软件建设的投资控制

20.5.1 软件项目投资控制概念

软件项目投资控制是项目监理的一个重要组成部分，为了保证完成项目所花费的实际成本不超过其预算成本而展开的项目成本估算、项目预算编制和项目投资控制等方面的管理活动。项目成本管理也是为了确保项目在核准的预算内按时、保质、经济、高效地完成项目各项目标而开展的一种必要的项目控制过程。

20.4 应用软件建设的进度控制

软件开发项目进度控制是指在规定的时间内，拟定出合理且经济的进度计划（包括多级管理的子计划），在执行该计划的过程中，经常要检查实际进度是否按计划要求进行，若出现偏差，便要及时找出原因，采取必要的补救措施或调整、修改原计划，直至项目完成。

20.3.8 系统验收质量控制

1. 目的

系统验收的目的是检验软件系统是否达到设计要求，作为软件工程中比较靠后的阶段，系统验收能在交付用户使用前对软件进行最后一次全面的确认和验证。监理单位对系统验收的质量控制是协助业主组织好由业主、承建单位和监理单位共同对软件系统按照相关国家标准和技术规范进行验收，以确认软件系统达到上线试运行的基本要求。

20.3.6 开发质量控制

1. 目的

开发质量主要指软件开发过程的质量。承建单位必须制订软件质量保证计划，确立质量体系，保证开发的质量。监理工程师要对承建单位的软件质量保证计划和执行情况 进行监理。另外，监理单位还要对承建单位的开发过程进行抽查，促使其开发行为按照软件工程的基本步骤规范地进行，促进最终软件产品质量的提高。

20.3.5 设计质量控制

1. 需求分析说明书的监理工作与质量控制

1）目的

需求说明书是为了使用户和软件开发者双方对该软件的初始规定有一个共同的理解而编制成的说明书，需求说明书是整个开发工作的基础。在需求分析阶段内，由系统分析人员对被设计的系统进行系统分析，确定对该软件的各项功能、性能需求和设计约束，确定对软件需求说明书编制的要求，作为本阶段工作的结果。对于监理单位来说，对需求说明书的评审和监控是设计阶段监理工作的一项重要内容。

20.3 应用软件建设的质量控制

20.3.1 软件工程质量概述

1. 软件质量定义一

软件质量反映实体满足明确和隐含需要能力的特性综合。

定义的说明：

• 明确需要，指合同中用户明确提出的要求与需要。
• 隐含需要，指由生产企业通过市场调研进行识别与探明的要求或需要。
• 特性，实体所特有的性质，反映了实体满足需要的能力。
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20.2 监理的目标和内容

20.2.1 监理目标

应用系统建设监理工作应力求达到以下主要目标：

（1）对软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位的行为进行监控，促使开发行为符合国家法律法规、有关政策和相关技术标准，制止开发行为的随意性和盲目性，促使开发进度、质量按计划（合同）实现，力求开发行为合法、科学、合理又经济。
（2）促进用户与软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位的有效沟通，使软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位能够全面准确了解用户的实际需求，同时用户能及时了解项目的进展情况。
（3）促使软件开发单位、软件实施单位和承建单位为项目运行的全过程建立一套明确、合理、可行的计划或者规程，并利用与之相应的审核、监理机制和手段对其执行过程进行有效控制。
（4）促使系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷。

一般来说，监理项目部的目标就是通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在项目的成本、进度和质量目标内实现建设项目。

20.1 信息工程应用系统建设监理的意义

随着我国国民经济信息化过程的决速推进，国家在此方面投入了大量的社会资源。总揽全局，国内信息化建设取得了大量的成绩，但也存在着问题和隐患。

目前国内信息应用系统建设项目的开发方式主要有四种：独立开发、委托开发、合作开发和购买商业化软件进行二次开发。随着社会的发展，社会分工的进一步细化，委托开发、合作开发、二次开发逐渐成为信息工程应用系统建设项目开发的主要工作模式。对于这三种开发方式，必然存在一个项目组负责具体工作，而在这个项目组内，则存在着代表两个利益主体的成员，一方主要表现为业务支持人员（我们可以称之为甲方），另一方主要表现为系统开发人员（我们可以称之为乙方）。

23.2 实施阶段监理的工作内容

由于信息应用系统建设的特殊性，监理单位此阶段的重点并不再对具体工作的检查、测试上，而应该放在对承建单位的宏观监督方面。

目前国内信息应用系统建设过程中，在此阶段常发生承建单位不按设计阶段制定的质量保证计划对编码工作进行约束检查，忽视开发过程的单元测试、集成测试工作等情况。上述情况会导致工程建设质量得不到保证，最终影响到工程的质量、进度与资金投入。

因此，监理单位在此阶段主要监督承建单位严格按照工程设计阶段所制定的进度计划、质量保证计划、系统设计进行开发工作，检查承建单位是否按照设计中制定的规范与计划进行编码与测试。在此过程中，监理单位主要通过代码走查方式检查编码规范的执行情况，检查单元测试、集成测试和确认测试是否按计划进行并有测试与修改记录、集成测试是否按计划进行并有测试与修改记录。在此过程中需要检查测试计划是否得到落实，测试方案与规范是否合理，测试是否有详细记录并进行修改与回归测试，必要情况下可由监理单位对测试结果进行抽检。

23.1 实施阶段的系统建设任务

在信息应用系统建设的实施阶段，承建单位主要进行编码、单元测试、集成测试等项工作。单元测试的工作在开发组内部进行，以自测为主互测为辅，需要对测试的情况进行记录并进行错误的修改与回归测试。集成测试由专门的测试小组负责，可以在模拟环境或真实环境中进行，测试中要全面检测系统的基本功能，需要对测试情况进行记录并进行错误的修改与回归测试。

13.3 组织协调的监理单位法

组织协调工作的目标是使项目各方充分协作，有效地执行承建合同。进行组织协调的监理单位法主要有监理会议和监理报告。

只有进行有效的组织协调，项目协调内各子系统、各专业、各项资源以及时间、空间等方面才能实现有机的配合，才能确保项目成为斗体化运行的整体。

13.2 组织协调的基本原则

13.2.1 公平、公正、独立原则

在监理活动中体现公平、公正、独立的原则，就是在解决建设单位与承建单位可能发生的意见不统一或纠纷时，绝不能因为监理单位是受建设单位的委托而故意偏袒建设单位，一定要坚持“一碗水端平”，该是谁的责任就由谁来承担；该维护哪方的权益，就维护那方的权益。这样做既会得到建设单位的理解和支持，也会得到承建单位的拥护和欢迎。

组织协调与目标控制密不可分，以保证建设单位项目成功实施为目标，是实现项目目标控制不可缺少的方法和手段，是重要的监理措施之一。

组织协调涉及与建设单位、承建单位等多方关系，它贯穿于信息系统工程建设的全过程，贯穿于监理活动的全过程。作为监理工程师，应该熟悉组织协调的基本内容和要求，掌握完成组织协调监理工作的技能。

13.1 组织协调的概念与内容

13.1.1 组织协调的概念

所谓协调，就是指联结、联合，调和所有的活动及力量。在项目管理中，将协调或协调管理称为“界面管理”，即为主动协调相互作用的若干系统间的能量、物质和信息交换，以实现系统目标的活动。把信息系统工程建设项目作为一个系统来看，组织协调的对象可分为系统内部的协调和系统外部的协调两大部分。系统外部的协调又可分为具有合同因素的协调和非合同因素的协调。

4.2监理单位的风险防范

4.2.1监理工作的风险类别

1.行为责任风险

行为责任风险来自三个方面:

(1)监理工程师超出建设单位委托的工作范围，从事了自身职责外的工作，并造成了工作上的损失;
(2)监理工程师未能正确地履行合同中规定的职责，在工作中发生失职行为造成损失;
(3)监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行职责并造成了损失。

4.1监理体系建设

4.1.1业务体系建设

信息系统工程建设监理单位必须要能胜任一定范围内的工程监理服务的业务，设立信息系统工程建设监理单位应具备一定的条件，包括具有一定数量的专业人员、完善的监理工作制度、相应的组织机构、具备一定数量的监理设施等等，下面就监理单位应该具备的条件做具体的说明。

5.4监理实施细则

5.4.1编制监理实施细则的意义

监理实施细则是以被监理的信息系统工程项目为对象而编制的，用以指导监理单位各项监理活动的技术、经济、组织和管理的综合性文件；它是根据监理委托合同规定范围和建设单位的具体要求，由项目总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制，在设计阶段监理工作的基础上，综合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料以及征求监理工程师意见和建议的情况下，结合监理的具体条件制定的指导其整个监理项目部开展监理工作的技术管理性文件。应该注意的是，对信息工程监理而言，仅仅有信息工程系统设计方案，是无法完成监理实施细则的制订的。监理工程师只有在有了系统设计中所确定的大量具体实施及开发的具体数据之后，才能够编制出切合此项工程实际的监理实施细则。编写监理实施细则对实施监理工作意义重大，是监理工作必经的一个阶段。

5.1监理项目部的组成

5.1.1监理项目部的组织结构

组织有着两种不同的定义，一种是一般意义上的组织，泛指各种各样的社会团体、企事业单位，它是人们进行合作活动的必要条件。一种是管理学上的组织(也是我们要用到的组织的概念)，是指按照一定的目标和程序组成的权责结构。这个概念中，包含着以下几点含义。

12.4 监理在信息管理中的主要文档

监理单位的信息管理工作是指收集并整理本工程的监理信息，作为信息系统工程监理信息的一部分；督促承建单位建立以信息系统工程项目作为目标系统的管理信息系统，在工程项目建设的各个阶段，对所产生的、面向信息系统工程项目管理业务的信息进行收集、传输、加工、储存、维护、使用和整理；协助建设单位建立信息管理制度，接收信息系统工程信息资料，对这些资料进行归整、保管和使用。

12.3 信息系统工程监理相关信息分类

12.3.1 按项目参与单位分类

信息系统工程监理相关信息分类按项目参与单位可分类为建设单位信息、承建单位信息、监理单位信息，如图12.2所示。

• 建设单位信息：建设单位信息是指建设单位在项目中发送给有关单位的指令、通知、函等与项目有关的所有信息总称。
• 承建单位信息：承建单位信息是指承建单位在项目中发送给有关单位的计划、方案、通知、报告、请示等与项目有关的所有信息总称。
• 监理单位信息：监理信息是指监理项目部在监理工作中，收集、产生、记录、整理的所有与监理工作有关的信息总称。
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12.2 监理单位的信息管理方法

12.2.1 信息系统工程信息资料的划分

为了便于建立信息系统工程项目工程监理信息系统，对信息系统工程信息可以按工程建设信息的性质、用途、载体和工程阶段划分信息类型。

12.1 信息工程信息与信息管理

12.1.1 信息工程信息

信息系统工程信息是对参与各方主体（如建设单位、承建单位、监理单位和供货厂商、招标公司、分包公司等其他主体）从事信息系统工程项目管理（或监理）提供决策支持的一种载体，如项目建议书、可行性研究报告、设计说明书、售后服务协议及实施标准等。

在信息系统工程建设中，能及时、准确、完善地掌握与信息系统工程有关的大量信息，处理和管理好各类工程建设信息，是信息系统工程项目管理的重要工作内容，也是监理单位监督管理的重要内容。

信息系统工程信息与工程项目建设的数据及资料等，既相联系，又有一定的区别。数据是反映客观事物特征的描述，如文字、数值、语言、图表等，是人们用统计方法经收集而获得的；信息是人们所收集的数据、资料经加工处理后，对特定事物具有一定的现实或潜在的价值，且对人们的决策具有一定支持的载体。因此，数据与信息的关系是：▲ 数据是信息的载体，而信息则是数据的内涵；只有当数据经加工处理后，具有确定价值而对决策产生支持时，数据才有可能成为信息。

图12.1 表示了数据与信息的关系。

11.3 信息系统安全管理分析与对策

在信息系统工程建设中，监理工程师对信息系统的安全体系评估主要从逻辑访问的风险分析与安全管理、协助建设单位架构安全的信息网络系统、对应用环境的风险分析与安全管理、对物理访问的风险分析与安全管理等方面进行，并协助建设单位建立、健全、完善各项管理制度和措施。

11.2 监理在信息安全管理中的作用

监理在信息系统安全管理的作用如下：

（1）保证建设单位在信息系统工程项目过程中，保证信息系统的安全在可用性、保密性、完整性与信息系统工程的可维护性技术环节上没有冲突；
（2）在成本控制的前提下，确保信息系统安全设计上没有漏洞；
（3）督促建设单位的信息系统工程应用人员在安全管理制度和安全规范下严格执行安全操作和管理，建立安全意识；
（4）监督承建单位按照技术标准和建设方案施工，检查承建单位是否存在设计过程中非安全隐患行为或现象等，确保整个项目建设过程中的安全建设和安全应用。

11.1 信息系统安全概论

11.1.1 信息系统安全定义与认识

1. 定义

在信息系统工程中，信息安全涵盖了人工和自动信息处理的安全。网络化和非网络化的信息系统安全，泛指一切以声、光、电信号、磁信号、语音以及约定形式为载体的信息的安全。

1）信息系统安全

定义是确保以电磁信息为主要形式的、在信息网络系统进行通信、处理和使用的信息内容，在各个物理位置、逻辑区域、存储和传输介质中，处于动态和静态过程中的保密性、完整性和可用性，以及与人、网络、环境有关的技术安全、结构安全和管理安全的总和。

10.6 知识产权保护管理

我国知识产权制度旅行20多年来，知识产权管理体系从无到有，从小到大，得到了快速的发展，专利、商标、版权等知识产权管理部门各司其责，为我国知识产权事业的发展做出了突出的贡献。

目前，已颁布实施的法律法规有《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国反不正当竟争法》、《计算机软件保护条例》以及一些地方性的管理办法等。

在合同管理中，监理工程师要求利用掌握的有关知识分清有关各方的知识产权，并在合同的执行过程中予以保护管理。而且，在涉及知识产权纠纷时，应该实事求是地提供有关证明、证据。

10.5 合同违约的管理

10.5.1 合同违约的概念

违约是指信息系统工程合同当事人一方或双方不履行或不适当履行合同义务，应承担因此给对方造成经济损失的赔偿责任。在此，主要是指建设单位的违约和承建单位的违约及其他不可抗力的违约。

监理单位在处理双方违约过程中，应当本着公正、公平与合理的原则，积极协助、配合双方解决违约纠纷。具体工作思路有：

(1)在监理过程中发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关方面，防止或减少违约事件的发生；
(2)受损失方可向项目监理单位提出违约事件的申诉，监理工程师对违约事件进行调查、分析，提出处理方案；
(3)对已发生的违约事件，要以事实为根据，以合同约定为准绳，公平处理；
(4)在与双方协商一致的基础上，评估工期及费用损失的数量，由总监理工程师签发必要的凭证(如《监理通知》)；
(5)处理违约事件应在认真听取各方意见、与双方充分协商的基础上确定解决方案；
(6)由违约一方提出要全部或部分中止合同要求时，监理单位应慎重处理。

10.4 合同争议的调解

10.4.1 合同争议的概念与特点

1. 合同争议的概念

所谓合同争议，是指合同当事人对于自己与他人之间的权利行使、义务履行与利益分配有不同观点、意见、请求的法律事实。

合同关系的实质是，通过设定当事人的权利义务在合同当事人之间进行资源配置。而在法律设定的权利框架中，权利与义务是互相对称的。一方的权利即是另一方的义务；反之亦然。一旦义务人怠于或拒绝履行自己应尽的义务，则其与权利人之间的法律纠纷势必在所难免。在某些情况，合同法律关系当事人都无意违反法律或者合同的约定；但由于他们对于引发相互间法律关系的法律事实有着不同的看法和理解，也容易酿成合同争议。在某些情况下，由于合同立法中法律漏洞的存在，也会导致当事人对于合同法律关系和合同法律事实的解释互不一致。总之，有合同活动，就会有合同争议。丝毫不产生合同争议的市场经济社会是不存在的。

10.3 合同索赔的处理

10.3.1 索赔的概念

索赔是在信息系统工程合同履行中，当事人一方由另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，建设单位和承建单位都可能提出索赔要求。如果建设单位索赔数量较小，相对处理方便，可以通过冲帐、扣拨项目款、扣保证金等实现对承建单位的索赔；而承建单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承建单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的项目延期、费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。而建设单位对于属于承建单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向承建单位要求赔偿，称为反索赔。

索赔的性质属于经济补偿行为，而不是处罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。索赔方所受到的损害，与索赔方的行为不一定存在法律上的因果关系。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事人的行为导致的，也可能不任何第三方行为所导致。索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。

10.2 信息系统工程合同管理的内容与基本原则

10.2.1 合同管理的概念与意义

合同管理，是指对依法签订的项目合同进行管理的一种活动与制度。信息系统工程监理工作的合同管理就是指对工程的设计、实施、开发有关的各类合同，从合同条件的拟定、协商、签署，到执行情况的检查和分析等环节进行组织管理的工作，以达到通过双方签署的合同实现信息系统工程的目标和任务，同时也维护建设单位与承建单位及其他关联方的正当权益。

信息系统工程从招投标、设计、实施到竣工验收交付使用，涉及建设单位、承建单位、产品供应商、产品生产厂家、监理单位等多个单位。如何使信息系统工程各有关单位建立起有机联系，使之相互协调、密切配合，共同实现信息系统工程建设进度目标、质量目标和投资目标，一个重要的措施就是利用合同手段，运用经济与法律结合的方法，将信息系统工程所涉及的各个单位在平等合理的基础上建立起相互的权力义务关系，以保障信息系统工程目标任务的顺利实现。

合同管理是信息系统工程监理的重要内容之一，它贯穿于信息系统工程的全过程，本着客观、公正、合理的原则，监督各方履行合同的行为，目的在于确保合同正常履行，维护合同各方的正当权益，全面实现信息系统工程目标的完成。因此，建设单位、承建单位、监理单位及其他合同各方都必须树立起强烈的合同意识，严格履行合同，按合同约定做好信息系统工程的一切工作。有效的合同管理是管理而不是控制。合同管理做得好，可以避免双方责任的分歧，是约束双方遵守合同规则的武器。

信息系统工程的建设过程实际上就是合同的执行过程。合同是工程项目建设的基本依据，也是监理工作的主要依据之一。合同管理是信息系统工程建设合同得到有效履行的有力保证，它贯彻于监理活动的始终。

作为监理工程师，应该熟悉合同管理（包括知识产权保护管理）的基本内容和要求，掌握完成合同管理监理工作的技能。

10.1 信息系统工程合同的内容及分类

10.1.1 合同的概念及其法律特征

合同又称契约，它是社会财产私有的产物，是随着社会分工和交换的发展而发展起来的。到现代，合同已成为实现商品经济流转的纽带，是维护正常商品交换关系的基本法律手段。长期以来，人们在使用合同的同时，也对合同的概念进行了广泛的研究。合同的概念有广义和狭义之分，广义的合同，泛指一切确立权利义务关系的协议，既包括民法中的合同，也包括行政法上的行政合同、劳动法中的劳动合同、国际法上的国家合同等；狭义的合同公指民法上的合同，即合同是指当事人双方或数方设立、变更或终止相互民事权利义务关系的合同。如《民法通则》第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议；依法成立合同，受法律保护。”我国《合同法》基本上采纳了狭义说。根据《合同法》的规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

9.4 项目变更控制的工作任务

9.4.1 对需求变更的控制

1. 需求变更的确立

有资料报告，在对500多个项目进行调查，结果显示最常见的变更报告起源于建设单位本身的需求意愿，这种变更试图在项目进展过程中改进项目输出结果——这是一个种现象，通常叫做“范围蔓延”。范围蔓延通常的结果是造成项目的延误及增加项目成本。

随着新技术的不断涌现，建设单位对信息系统工程在应用上新的需求和新的要求越来越清晰，变化也越来越多，也导致了项目建设本身的变更增多。同时，这些需求和要求的变更在项目进程中出现得越晚，对于项目实施来说就越困难，项目成本消耗可能就越高。对于一个项目来说，监理人员要估计到一个项目中肯定会有变更，并且要做好准备。要控制需求变更，监理人员必须遵守以下一些规则：

（1）每个项目合同必须包括一个控制系统，通过它对项目计划、流程、预算、进度或可交付成果的变更申请进行评估；
（2）每一项项目变更必须用变更申请单提出，它包括对需要批准的变更的描述以及该项变更在计划、流程、预算、进度或可交付的成果上可能引起的变更；
（3）变更必须获得项目各方责任人的书面批准；
（4）在准备审批变更申请单前，监理工程师必须与总监理工程师商议所有提出的变更；
（5）变更申请单批准后，必须修改项目整体计划，使之反映出该变更，并且使该变更单成为这个计划的一部分。

9.3 变更控制的工作程序

9.3.1 了解变化

在项目实施过程中，监理工程师与项目组织者要经常关注与项目有关的主客观因素，就是发现和把握变化，认真分析变化的性质，确定变化的影响，适时地进行变化的描述，监理工程就是要对整个项目的执行情况做到心中有数。

9.3.2 接受变更申请

变更申请单位向监理工程师提出变更要求或建议，提交书面工程变更建议书。工程变更建议书主要包括以下内容：变更的原因及依据；变更的内容及范围；变更引起的合同总价增加或减少；变更引起的合同工期提前或缩短；为审查所提交的附件及计算资料等。工程变更建议书应在预计可能变更的时间之前14天提出。在特殊情况下，工程变更可不受时间的限制。

9.2 变更控制的基本原则

监理对可能发生的变更要有保持预控能力，要有防患于未然的应对措施，要对建设单位提出具体的建议，也要对承建单位提出明确的要求，一般情况在处理变更的时候要遵循以下几个原则。

9.2.1 对变更申请快速响应

项目变更是正常的、不可避免的。在项目实施过程中，变更处理越早，损失越小；变更处理越迟、难度越大，损失也越大。项目在失控的情况下，任何微小变化的积累，最终都会对项目的质量、成本和进度产生较大影响，这是一个从量变到质变的过程，因此监理单位在接到变更申请之后，要快速按照变更处理程序进行变更处理，并迅速下达是否可以进行变更的监理通知。

变更在信息系统工程实际的建设过程中是经常发生的，在IT行业中，很多失败的先例都是由于项目的变化不能及时确定和处理，导致项目后期变更太多、成本和进度压力过大而造成的，因此做好变更控制可以更好地为质量控制、进度控制和成本控制服务。

9.1 项目变更的含义和原因

9.1.1 项目变更的含义

项目变更（Project Modification）是指在信息系统工程建设项目的实施过程中，由于项目环境或者其他的各种原因而对项目的部分或项目的全部功能、性能、架构、技术指标、集成方法、项目进度等方面做出的改变。

信息系统工程本身的特点决定了信息系统工程的变更是经常发生的，有些变更是积极的（更好的设计方案、工程质量的改进），有些变更是消极的（影响工程进度、影响质量），监理单位的变更控制就是评估变更的风险，确保变更的合理性和正确性。

7.4 进度控制的技术手段

控制进度应随时掌握工程的实际进度情况，及时发现计划与实际的偏差，谋求修正和补偿的措施。监理工程师可以采用多种技术手段实施信息系统工程的进度控制，其中图表控制法、网络图计划法和“香蕉”曲线图法是基本的技术手段。但是应该注意，使用这些技术手段进行进度控制时，必须与具体工程项目紧密结合，灵活运用。

7.3 进度控制的任务、程序与方法措施

7.3.1 各阶段主要任务

1. 准备阶段

（1）参与建设单位招标前的准备工作，协助编制本项目的工作计划，内容包含项目主要内容、组织管理、项目实施阶段划分和项目实施进程等。
（2）协助建设单位分析项目的内容及项目周期，并提出安排工程进度的合理建议。
（3）对建设合同中所涉及产品和服务的供应周期等做出详细说明，并建议建设单位做出合理的安排。
（4）监理应对招标书中的工程实施计划（包括人员、时间、阶段性工作任务等）及其保障措施提出建议，并在招标书中明确规定。
（5）在协助评标时，应对投标文件中的项目进度安排及进度控制措施等进行审查，提出审核意见。

7.2 进度控制的目标与范围

7.2.1 进度控制的意义

作为信息系统工程的主要控制手段之一，进度控制包括以下重要意义。

1. 有利于尽快发挥投资效益

进度控制在一定程度上提供了项目按预定时间交付使用的保证。比如，一个ERP或SCM项目按计划投入使用，可以使企业尽早提高运营效率与效果，增加社会效益，为国家增加利税收入；反之，如果进度失控和拖延工期，不仅是投资的失控和时间的浪费，甚至会给国民经济带来不良后果。

2. 有利于维持良好的管理秩序

信息系统工程建设，具有投入大、消耗多、涉及组织结构创新、关联环节多等特点，项目建设既需要资金、人力、物资的保证，也影响到众多部门的正常运转。如果投资项目进度失控，将不可避免地危害到建设单位的管理秩序。